根據《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于深化經濟發達鎮行政管理體制改革工作的意見〉的通知》等文件要求，加快我區經濟發達鎮（海頭鎮）培育工作，我區印發《贛榆區經濟發達鎮（海頭鎮）改革培育賦權工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現將相關情況做如下解讀：
一、工作目標
全面貫徹落實黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持解放思想、改革創新、簡政放權、提速增效，以打造“辦事效率高、審批環節少、服務質量優”的政務環境為目標，依法下放給海頭鎮部分區級部門審批服務事項，開展集中行政審批改革，推行“一窗受理”“一網通辦”，努力破解行政管理的體制機制障礙，切實提高服務效率，充分發揮海頭鎮在區域經濟社會發展中的輻射帶動作用，加快推進新型城鎮化進程，促進城鄉一體化發展。
二、基本原則
（一）堅持依法依規原則。用法治思維和法治方式推進改革，以《行政許可法》等法律法規和國務院、省政府關于全面深化改革、推進地方政府職能轉變等政策措施為指導推進改革工作。
（二）堅持事權集中原則。通過組建海頭鎮便民服務中心，將區相關部門的行政審批和公共服務事項交由海頭鎮行使，對能劃轉的事項，實行一次性劃轉到位，對暫不能劃轉的相關事項，在海頭鎮便民服務中心設立窗口，由相關部門進駐，確保行政審批職能相對集中。
（三）堅持精簡高效原則。海頭鎮承接的行政審批和公共服務事項，全部進入實體服務大廳和網上服務平臺，逐步實現一口受理、一窗通辦，做到“進一個門、到一個窗、蓋一個章，一次性申請、一次性告知、一次性受理并辦結”，實現高效審批。
三、賦權事項
按照“先易后難、循序漸進、統一劃轉、集中審批”的原則，梳理出擬賦權的區級行政審批與公共服務類權限，將區城管局等16個部門96項權力事項賦權至海頭鎮人民政府行使。
四、運行模式
（一）明確行政許可主體。審批主體為海頭鎮人民政府，由海頭鎮便民服務中心代表海頭鎮人民政府統一受理并辦理，服務輻射周邊鄉鎮。
（二）明確分級管轄權限。下放的權力事項，區相關部門不得自行調整或者收回。相關審批事項的事中事后監管責任原則上由業務主管部門承擔，海頭鎮應及時報告承接過程中存在的問題。
（三）確定法律救濟途徑。公民、法人或者其他組織對海頭鎮作出的具體行政行為不服的，可以向贛榆區人民政府申請行政復議，或向人民法院提起行政訴訟。
（四）分批下放行政職權。首批賦予海頭鎮的審批服務事項，經區政府確認并對外公布。今后確因經濟社會發展需要而新增部分區級經濟社會管理職權的，由海頭鎮人民政府提出申請，經規定程序辦理后向社會公布。
四、時間節點
各相關部門5月底前與海頭鎮對接，完成事項賦權相關工作，賦權的行政審批服務事項于2024年6月1日起由海頭鎮人民政府行使。
五、工作要求
（一）健全工作機制。區行政審批局（政務辦）、海頭鎮要會同區相關部門，依據賦權事項清單，明確每一事項的受理條件、所需材料、辦理程序、收費情況等信息，按照“一單”（賦權清單） 、“一案”（承接方案，包括辦事指南及流程圖）、“一課”（賦權事項培訓計劃）、“一專員”（賦權工作聯絡員）、“一表”（賦權承接落實情況反饋表）要求，切實做好事項賦權相關工作。
（二）建立推送機制。建立行政審批和監督指導的無縫對接與“雙向推送”機制。海頭鎮便民服務中心在審批的同時，向區級業務主管部門和海頭鎮綜合執法局主動推送辦件信息、監管對象變化情況、需要相關職能機構聯合踏勘及會商要求等內容信息；相關職能部門和海頭鎮綜合執法局將平時監管執法數據、各類黑名單數據、監管政策和要求、聯合懲戒信息等內容，向海頭鎮便民服務中心推送，作為審批的條件或參考。
（三）加強學習培訓。區相關部門對所下放事項應加強業務指導與監督，定期或不定期組織從事審批人員的培訓。海頭鎮應加強對審批人員的學習培訓，提高工作人員的政治素質、法律意識和業務水平。對下放事項中涉及專業性較強的檢測、監測、質量與安全監管等事項，區相關部門及其所屬專業機構應給予支持，并根據海頭鎮要求，及時安排人員現場指導、聯合踏勘。
（四）強化監督考核。區相關部門應建立日常業務考核監督機制，通過審批案卷評查、投訴舉報、現場走訪等方式加強對下放事項運行情況的監督指導，對發現嚴重違法違規的，應予以糾正。海頭鎮應建立健全行政審批監督機制，推行行政審批責任制和評議考核制度，強化內部管理，依法、規范行使職權，并接受區相關部門的指導和監督。
